争夺“天空之城”入场券的竞赛，进入下半场。
《2025年民航行业发展统计公报》显示，截至2025年年底，全行业注册无人机共328.7万架，同比增长51.0%；全年无人机累计飞行4530.29万小时，同比增长69.89%；共颁发无人机操控员有效执照41.55万本，比2024年年底增长68.0%。
行业高速增长的产业基本面，进一步凸显了合规治理的紧迫性与必要性。
7月1日，新修订的民用航空法正式施行。此次修法首次增设低空经济专章，将其作为第十三章“发展促进”，把低空飞行活动全面纳入法治管理范畴。
广东省低空安全科技有限公司总经理李梦怡接受南方财经记者采访时表示，低空经济的发展方向不是放开不管，而是在法治框架下推动空域资源、监管平台、适航审定、飞行管理和标准体系同步完善。“此次修法实施后，低空经济会更加规范。真正有长期价值的企业，不是只会把飞机飞起来，而是能在可监管、可评估、可追溯、可持续的框架下开展业务。”
低空经济的上半场，各地争相出台政策、铺设起降点、拼场景示范，下半场比拼的可能是部门协同、空域管理、风险防控的综合治理能力。
低空治理成新赛道
低空运行已经形成复杂网络。
一架无人机成功飞行背后可能涉及制造商、运营企业、飞手、通信运营商、导航服务提供方、平台企业、监管部门。
此外，低空治理不是单一部门能完成的事情，它涉及发改、交通、公安、应急、自然资源、气象、通信、民航、军方以及具体场景主管部门。
“一个城市能不能成为标杆，看它能否建立跨部门协同机制，能否形成清晰的空域和航线组织方式，能否把运行数据、安全监管、应急处置和公共服务场景打通。”李梦怡说。
在李梦怡看来，从产业基础、应用场景和政策推进力度看，广东应当处在全国第一梯队。广东的优势非常明显：制造业基础强，应用场景丰富，市场主体活跃，城市密度高，大湾区跨城协同需求突出。“这些条件决定了广东不是单点发展低空经济，而是有机会形成从制造、运营、平台、服务到治理的完整生态。”
数据显示，广东已集聚全国30%以上低空经济产业链企业，达1.5万家，占据消费级无人机全国95%的市场份额、工业级无人机占54%。2025年，广东民用无人机产量超690万架，稳居全国第一。2026年，广东低空经济规模预计将超过3000亿元。
李梦怡观察到，过去一些项目可能更重视设备采购、场景包装和示范展示，未来会越来越重视是否具备完整的运行方案、安全评估、适航或适用性论证、飞行管理能力、数据留痕和应急处置机制。
依托产业先发优势，广东不少城市从制度标准、数据治理等开始探索治理体系，为全国低空治理提供广东样板。
比如深圳，《深圳市低空经济标准体系2.0及标准化路线规划》系统支撑低空经济全链条、全要素、全流程的城市级复制与可审计推广，覆盖飞行活动、基础设施、设备技术、运行管理、应用场景等多个关键领域，为低空治理现代化提供制度底座和协同规范。
根据相关规划，2.0体系的落地，2026年将重点补齐底线标准和基础能力，围绕安全监管、运行规范、基础设施建设等重点领域，加快制定一批急需紧缺标准；2028年，在前期试点基础上，推动从局部试点向全域推广、从短期项目向长期机制升级，形成一批可复制、可评估、可审计的“深圳经验”，向全国推广。
近年来，无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等低空飞行器广泛应用于城市物流配送、应急救援、地理测绘、文旅观光等多个领域，低空数据已成为驱动产业升级、赋能城市治理的核心生产要素。
珠海率先踏出低空数据制度化关键一步。今年4月，珠海市政务服务和数据管理局印发《珠海市低空数据管理办法》，这是国内首个低空数据专项管理政策，标志着中国低空经济的数据治理从依附于运行管理规则的“附属品”走向独立的制度化治理。
李梦怡表示，一架无人机能否安全飞行，不仅取决于设备性能，更取决于空域数据、气象数据、地理信息数据、通信导航数据、运行数据、监管数据等能否实现有效协同。“谁能够率先建立安全可控、责任明确、规则清晰、数据协同的治理体系，谁就更有可能在未来低空经济发展中占据主动。”
联储证券研究院研究员易碧归认为，低空数据具备三维立体视角、实时动态感知、多源传感融合的独有特性，是传统地面二维数据无法替代的要素资源，可深度赋能城市治理、生态气象、应急安防、智慧农业等诸多领域。此外，低空数据具备显著乘数效应，叠加AI技术落地行业场景后价值将成倍释放。随着确权与交易机制完善，未来衍生产业市场规模有望冲击千亿级别。
形成可复制的“大湾区经验”
粤港澳大湾区正发挥改革开放前沿优势，在跨区域协同、标准衔接等方面先行先试，多维度探索低空治理的制度创新路径。
今年4月，珠海、中山、江门、阳江四市市场监督管理部门联合发改部门发布《珠江口西岸都市圈低空经济标准体系建设指南（2026年版）》，成为全国首个跨区域低空经济标准体系文件，将为区域低空经济协同发展提供坚实的制度支撑。
据南方财经记者不完全统计，目前已发布低空经济标准体系建设指南的城市包括武汉、深圳、南京、珠海、中山、江门、阳江。其中，珠海、中山、江门、阳江四市联合发布的指南，首次以跨区域协同的方式，试图破解城市间标准壁垒。
李梦怡表示，现阶段比较突出的不是单一标准缺失，而是场景发展太快，标准、流程和评价方法还需要进一步细化。
比如，起降点怎么分类建设和验收，不同场景的航线安全间隔如何确定，城市低空运行如何评估地面第三方风险，人口密集区、交通干线、医院、学校、景区等区域周边如何设置运行边界，低空飞行数据如何留痕、共享和保护，这些都需要更细的规则和方法。
此外，低空项目往往同时涉及航空安全、公共安全、城市管理、数据安全、测绘、通信、气象等多个领域。如果不同部门的要求缺少衔接，企业就会感觉“标准打架”或“不知道按哪个口径准备”。
未来标准体系的关键，是如何让标准之间能够相互衔接，形成可执行的流程。
低空空域的跨境特性，对粤港澳三地的规则对接提出了全新挑战，但也孕育着制度创新的可能。
去年11月，蛇口邮轮母港跨境直升机完成首飞，20分钟可从深圳直达港澳，大湾区“30分钟高效交通圈”从蓝图变为现实。
据了解，在跨境直升机功能项目启用前期，深港澳三地就口岸通关方式、航线规划、标准对接等开展了多轮沟通，确保项目既符合三地法规要求，又符合运营实际，进一步深化了粤港澳大湾区规则衔接、机制对接。
此外，低空经济的跨境保险也有了相关探索。
以深圳和香港为例，按照香港有关规定，拥有合规航空保险是飞行器开展飞行活动的必要前置条件。但由于深港两地差异，传统航空险种难以适配超轻型eVTOL运行模式，这一直成为企业“不能飞”之痛。
今年6月，全国首单超轻型电动垂直起降飞行器（eVTOL）跨境保险成功落地前海，开创了“深圳承保、香港出单、跨境分回”的新范式。
具体来看，深圳保险公司发挥低空保险产品先行先试优势，开展风险评估、方案定制、报价承保等工作；香港保险公司发挥海外布局网络覆盖面广的优势，承接保单属地化合规对接与出单落地工作，高效适配跨境业务规则差异。在保险保障上，同步覆盖eVTOL机身损失、航空第三者责任两大核心风险，全面应对飞行中的各类突发状况。
李梦怡表示，粤港澳大湾区的优势在于场景复杂、市场活跃、国际化程度高，既有高密度城市运行场景，也有港口、海域、物流、文旅、应急、跨境协同等应用需求。如果能在规则衔接、数据接口、运行标准和安全评估方法上先行探索，粤港澳大湾区有机会形成可复制的低空治理经验。
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